Законопроект, требующий обязательное гражданство Российской Федерации для гидов-переводчиков внесен в Государственную Думу
К Уполномоченному по защите прав предпринимателей обратилась группа предпринимателей – руководителей туристических организаций, с опасением в связи с перспективой принятия проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (далее - законопроект), подготовленного Министерством экономического развития Российской Федерации.
Среди прочих изменений, предусмотренных законопроектом, наиболее серьезные опасения предпринимателей вызывают нормы, которые по своей сути исключают требование о наличии гражданства РФ у лиц - экскурсоводов (гидов) и инструкторов-проводников, а также любых лиц, заключивших трудовой или гражданско-правовой договор с объектами показа. При этом законопроектом предусматривается требование о наличии гражданства РФ только у гидов-переводчиков.
По мнению авторов обращения, реализация такого подхода не соответствует интересам как Российской Федерации, так и отечественных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере туризма.
Как следует из обращения, включение в текст законопроекта вышеизложенных и других правовых неопределенностей, произошло по той причине, что он готовился без широкого обсуждения с бизнес-сообществом.
Озабоченность представителей туриндустрии, изложенная в обращении, вполне обоснованная, поскольку принятие законопроекта без учёта всех аспектов и спектра мнений может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов значительного количества субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность в данной сфере.
В этой связи Уполномоченным направлены письма в адрес Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей Б.Ю. Титова с предложением о направлении в Правительство Российской Федерации, а также в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации обращения с обоснованием необходимости доработки законопроекта, а также письмо в адрес председателя Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности А.В. Кутепова с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости доработки законопроекта, а также возможности участия в заседаниях Экспертного совета экспертов Ассоциации гидов-переводчиков китайского языка, Лаборатории изучения китайского туризма, представителей туристского сообщества Санкт‑Петербурга.
27.06.2019 Законодательным Собранием Санкт‑Петербурга был внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Государственная Дума) проект федерального закона № 740939-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков» (далее – законопроект 1).
Указанным законопроектом устанавливается, что услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников оказываются гражданами Российской Федерации.
Кроме того, предлагаемые законопроектом 1 изменения направлены на повышение защиты интересов потребителей туристских услуг, упорядочение деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков, обеспечение безопасности туристов при прохождении туристских маршрутов повышенной опасности, создание прозрачного и контролируемого рынка экскурсионных услуг, формирование позитивного имиджа Российской Федерации как страны, благоприятной и безопасной для туризма и отдыха.
Рассмотрев данный законопроект, 15.07.2019 Совет Государственной Думы принял решение: назначить ответственным в работе над проектом федерального закона Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, соисполнителем – Комитет Государственной Думы по культуре; отзывы, предложения и замечания направить в Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи до 14 августа 2019 года; Комитету Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи с учетом поступивших отзывов, предложений и замечаний подготовить указанный проект федерального закона к рассмотрению Государственной Думой; включить указанный проект федерального закона в проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы в период осенней сессии 2019 года (сентябрь).
До настоящего времени законопроект не рассмотрен.
При этом следует отметить, что Комитетом Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи по поручению Совета Государственной Думы (протокол от 15.07.2019 № 205, пункт 133) подготовлено заключение по проекту федерального закона № 740939-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков», внесенному Законодательным Собранием Санкт‑Петербурга (первое чтение).
Согласно данному документу, некоторые проектируемые положения нуждаются в корректировке и дополнении, что восполнимо в ходе процедуры рассмотрения и принятия акта.
Является важным отметить, что данное Заключение содержит тезисы о том, что в настоящее время отсутствуют международные договоры Российской Федерации, непосредственно предусматривающие возможность иностранных граждан осуществлять трудовую деятельность именно в туристической сфере. При этом Российская Федерация заключила ряд двусторонних международных договоров о временной трудовой деятельности, в частности, с Республикой Беларусь, Китайской Народной Республикой, Монголией, Республикой Корея, Социалистической Республикой Вьетнам и другими иностранными государствами. Данные соглашения регулируют общий порядок трудовой деятельности иностранных граждан на территории Российской Федерации без ограничений или дифференциации по каким-либо профессиям. Кроме того, в рамках Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) вопрос осуществления трудовой деятельности граждан государств-членов ЕАЭС регулируется нормами раздела XXVI Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее – Договор о ЕАЭС). В частности, государства-члены ЕАЭС не устанавливают и не применяют ограничения, установленные их законодательством в целях защиты национального рынка труда, за исключением ограничений, установленных Договором о ЕАЭС и законодательством государств-членов в целях обеспечения национальной безопасности (в том числе в отраслях экономики, имеющих стратегическое значение) и общественного порядка, в отношении осуществляемой трудящимися государств-членов трудовой деятельности, рода занятий и территории пребывания.
В этой связи, уместно отметить, что в КНР в соответствии с нормами Положения «О регулировании гидов», утвержденного Постановлением Государственного совета КНР от 14.05.1999 № 263 (в последней редакции от 07.10.2017), гидом может работать только гражданин Китайской Народной Республики.
С учетом изложенного, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Санкт‑Петербурге рекомендовано: Направить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации обращений с просьбой поддержать проект федерального закона № 740939-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков», внесенный Законодательным Собранием Санкт‑Петербурга.
Благодарность от Туристской фирмы «Луна»
Благодарность от Санкт‑Петербургской ассоциации гидов-переводчиков китайского языка