Петербургский омбудсмен поддержал предпринимателей пивоваренной отрасли
В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт‑Петербурге поступило обращение ООО «Пивоваренная компания «Балтика», в котором была изложена обеспокоенность относительно наступления негативных последствий для условий ведения предпринимательской деятельности, которые могли возникнуть в результате принятия проектов Федеральных законов № 280796-6 и № 828560-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Законопроекты), находившихся на рассмотрении Государственной Думы Российской Федерации.
Законопроектами предусматривалось внесение изменений в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), устанавливающих особые требования к упаковочной таре алкогольной продукции. Так, указанными законопроектами предполагалось наложение запрета на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 4% в полимерной потребительской таре (далее – ПЭТ-таре) и полный запрет производства и оборота алкогольной продукции в ПЭТ-таре. Предлагалось законодательно внести ограничение пластиковой тары до 0,5 литра, что фактически означало запрет на продажу пива, поскольку другая алкогольная продукция в ПЭТ-бутылки не разливается. Ограничения планировалось ввести в действие с 1 июля 2016 года.
Обеспокоенность в связи с указанными законопроектами высказывались топ-менеджерами ведущих пивоваренных компаний (ООО «Пивоваренная компания «Балтика», ООО«Открытые пивоварни Хайнекен», ООО «Василеостровская пивоварня», ООО «Премиум пивоварни Петербурга» и др.) и в ходе совещания с представителями пивоваренной отрасли под председательством вице-губернатора Санкт‑Петербурга Сергея Мовчана, состоявшегося в июне 2015 года на площадке петербургского бизнес-омбудсмена.
По мнению участников рынка, в случае введения любого из предлагаемых ограничений, пивоваренной отрасли будет нанесен существенный урон, который может повлечь за собой сокращение рабочих мест, поступлений в бюджеты всех уровней от пивоваренной и смежных с ней отраслей, таких как сельское хозяйство, производство упаковки, торговли и других. В случае запрета ПЭТ-упаковки, рынок пива по различным оценкам сократся бы от 20% до 40%, при этом сокращение акцизных выплат будет составить от 32 млрд рублей до 64 млрд рублей. Закрытие заводов в пивоваренной отрасли может негативно сказаться на занятости населения: 40 ООО человек работают в пивоваренной отрасли, около 600 ООО человек -в смежных отраслях, соответственно возможные потери оцениваются примерно в 150-240 тыс. рабочих мест.
Отметим, что на сегодняшний день в стране работает около 700 пивоваренных производств, преимущественно - небольших. Для таких производств запрет ПЭТ или экстремальное ограничение объема ПЭТ-упаковки до 0,5 л по сути равнозначно запрету, фактически означало быв полное прекращение деятельности, так как единственным форматом упаковки для большинства локальных небольших производителей является полимерная упаковка объемом 1,5 л.
Предложенная законодательная инициатива затронула интересы большого количества предпринимателей не только пивоваренной, но и смежных отраслей, таких как торговля, логистика, сельское хозяйство, производство упаковки, а также достаточно большую часть FMCG-сектора в случае введения ограничений для ПЭТ-упаковки для всех видов товаров.
В связи с чем, Александр Абросимов обратился в адрес федерального омбудсмена Бориса Титова с предложением принять меры по недопущению негативных последствий для отрасли пивоваров, а также инициировать обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с просьбой об отклонении Законопроектов в существующей редакции, устанавливающих запрет на розничную продажу, производство и оборот алкогольной продукции в ПЭТ-таре
При этом, в качестве альтернативы предложено введение ограничения ПЭТ-тары для объема тары не более 1.5 л. для алкогольной продукции с содержанием этилового спирта: более 6 % с 1 января 2017 года, более 0.5 % с 1 января 2019.
Поступившие от делового сообщества предложения были поддержаны Уполномоченным при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борисом Титовым.
С удовлетворением необходимо отметить, что в июне были приняты компромиссные поправки в Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ, которыми с 1 января 2017 года ограничены производство и оптовые продажи пива в пластиковой упаковке, но в объеме более 1.5 литра. При этом ограничение на розничную продажу продукции будет действовать только с 1 июля 2017 года. Данное решение позволит пивоваренной отрасли постепенно адаптироваться к изменениям в законодательстве.