Александр Абросимов отстаивает законные интересы участников отрасли наружной рекламы
Профессиональные объединения участников наружной рекламы Санкт‑Петербурга в 2015 году обратили внимание Уполномоченного по защите прав предпринимателей Александра Абросимова на возникшую проблему в связи с законодательным нововведением, устанавливающим требования по применению на обязательной основе некоторых частей ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» (далее – ГОСТ).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 сентября 2015 года № 1033 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1521» с 1 марта 2016 года соблюдение некоторых частей ГОСТ обеспечивается его применением на обязательной основе.
Оценка характера данной новеллы и вероятных перспектив ее применения приводит к выводу о том, что использование указанного ГОСТ в качестве акта обязательного к применению, способно самым негативным образом сказаться на функционировании отрасли наружной рекламы. По существу его нормы вводят запрет на установку и использование наиболее распространенных во всем мире видов рекламных конструкций в полосе отвода автомобильных дорог.
Необходимо особо подчеркнуть, что законодательное закрепление обязательного применения указанных частей ГОСТ не корреспондируется с принятыми 16 марта 2015 года решениями на совещании, состоявшемся при Первом заместителе Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалове «О практике применения ГОСТ Р 52044-2003». Благодаря принципиальной и конструктивной позиции, занятой Губернатором Санкт‑Петербурга и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, в ходе указанного совещания принято решение о поручении Министерству промышленности и торговли Российской Федерации опубликовать разъяснения о добровольном характере применения изменений ГОСТ, заинтересованным федеральным органам исполнительной власти поручено представить в Правительство Российской Федерации в установленном порядке предложения по корректировке норм и требований к наружной рекламе. Кроме того, что в целях разработки соответствующих изменений в ГОСТ создана рабочая группа при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии.
С целью предотвращения принятия необоснованных ограничительных мер в сфере наружной рекламы, петербургский бизнес-омбудсмен Александр Абросимов обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с просьбой о направлении соответствующего обращения в Правительство Российской Федерации с предложением об исключении из постановления Правительства Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 1033 положений об обязательном применении положений ГОСТ.
Кроме того, данная проблема была отражена петербургским бизнес-омбудсменом в Докладе о состоянии соблюдения прав предпринимателей в 2015 году, в котором было рекомендовано Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации не форсировать события и временно воздержаться от действий по демонтажу уже существующих рекламных конструкций в полосе отвода автомобильных дорог в городе.
Согласно информации, предоставленной СМИ, с целью предотвращения принятия необоснованных ограничительных мер в сфере наружной рекламы по итогам совещания, состоявшегося 17.02.2016, Первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов поручил подготовить постановление Правительства РФ, по которому ГОСТ в наружной рекламе станет обязательным к применению для всех существующих конструкций только с 1 января 2020 года.
В связи с этим, на официальном сайте Минпромторга России 01.03.2016 был разъяснен порядок применения требования ГОСТ, в соответствии с которым в обязательном порядке части ГОСТ применяются только к возводимым с 01.03.2016 средствам наружной рекламы.
Одновременно, в целях исполнения решений, принятых на заседании третьей рабочей группы по подготовке предложений по внесению изменений в ГОСТ, а также защиты законных интересов предпринимателей, приказом Росстандарта от 29.02.2016 № 84-ст «Об утверждении изменения к национальному стандарту» были внесены изменения в ГОСТ в части возможности уменьшения ширины коридора безопасности до 0,6 м в зависимости от скоростного режима, наличия перекрестков и развязок.
В настоящее время на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов размещено уведомление о начале разработки Минпромторгом России проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1521» в целях установления переходного периода до 01.01.2020 для приведения в соответствие всех без исключения рекламных конструкций обязательным требованиям ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения». Планируемый срок вступления указанного проекта в силу: март 2017 года.