Главная
>
Деятельность > Новости > Новости > Законопроект о включении НТО на частных землях в схемы размещения: эксперты предупреждают о рисках
24.09.2025
Законопроект о включении НТО на частных землях в схемы размещения: эксперты предупреждают о рисках
Под председательством Валерия Калугина состоялось рабочее совещание, посвящённое обсуждению экспертного заключения, подготовленного Санкт‑Петербургским государственным университетом на проект федерального закона № 872405-8. Законопроект предлагает внести изменения в часть 7 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», расширяя сферу действия схем размещения нестационарных торговых объектов (НТО) за счёт включения в них объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности.
Сегодня действующая редакция закона исключает такие объекты из схем размещения, тем самым предоставляя владельцам частных земельных участков определённую свободу в организации торговли. Предлагаемые изменения, по сути, означают усиление административного контроля со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Именно это вызвало необходимость тщательной правовой экспертизы законопроекта.
Экспертное заключение, подготовленное юристами СПбГУ, содержит важный вывод: законопроект в текущей редакции противоречит ряду конституционных принципов. В частности, он нарушает условия допустимости ограничений прав собственности и свободы предпринимательской деятельности, а также принцип правовой определённости и установленные Конституционным Судом РФ границы полномочий органов местного самоуправления. При этом в заключении отмечается отсутствие в законопроекте нарушений принципа равенства перед законом и запрета обратной силы закона.
В совещании приняли участие ведущие эксперты и представители заинтересованных сторон:
Сергей Белов, декан юридического факультета СПбГУ, заведующий кафедрой конституционного права и директор Института проблем государственного языка;
Михаил Ревазов, директор Центра экспертиз СПбГУ;
Наталия Астахова, депутат Законодательного Собрания Санкт‑Петербурга;
Янина Тихонова-Гришина, председатель РОО «Содействие малому бизнесу»;
а также представители Комитета по имущественным отношениям (КИО), Законодательного Собрания города, аппарата Уполномоченного и бизнес-сообщества.
Открывая совещание, Валерий Калугин подчеркнул: «Институт бизнес-омбудсменов призван видеть и чувствовать проблемы предпринимателей острее, чем другие органы государственной власти. Мы благодарим руководство РОО «Содействие малому бизнесу» за инициативу по подготовке экспертного заключения, а его авторов – за глубокий, взвешенный и профессиональный анализ. Именно такие документы позволяют нам не просто реагировать на запросы предпринимателей, а формировать продуманную стратегию для защиты их интересов».
В ходе дискуссии участники обсудили целесообразность расширения регулирования НТО на частных земельных участках. Был поднят вопрос: действительно ли новые механизмы контроля повысят эффективность управления торговлей или же создадут избыточные административные барьеры для малого бизнеса?
Особое внимание привлекло предложение внести в законопроект положение включать в схемы размещения НТО не конкретные точки, а весь земельный участок, без детализации мест установки объектов. Такой подход, по мнению экспертов, мог бы снизить бюрократическую нагрузку и сохранить гибкость для собственников, не отменяя при этом общего принципа учёта таких объектов в схемах.
Совещание завершилось договорённостью о подготовке рекомендаций для доработки законопроекта с учётом экспертных замечаний бизнес-сообщества. Валерий Калугин также сказал, что планирует в ближайшее время данный вопрос обсудить с региональными бизнес-омбудсменами и направить итоговые предложения, призванные сохранить баланс между необходимостью регулирования и защитой конституционных прав предпринимателей, в Государственную Думу.
Сегодня действующая редакция закона исключает такие объекты из схем размещения, тем самым предоставляя владельцам частных земельных участков определённую свободу в организации торговли. Предлагаемые изменения, по сути, означают усиление административного контроля со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления. Именно это вызвало необходимость тщательной правовой экспертизы законопроекта.
Экспертное заключение, подготовленное юристами СПбГУ, содержит важный вывод: законопроект в текущей редакции противоречит ряду конституционных принципов. В частности, он нарушает условия допустимости ограничений прав собственности и свободы предпринимательской деятельности, а также принцип правовой определённости и установленные Конституционным Судом РФ границы полномочий органов местного самоуправления. При этом в заключении отмечается отсутствие в законопроекте нарушений принципа равенства перед законом и запрета обратной силы закона.
В совещании приняли участие ведущие эксперты и представители заинтересованных сторон:
Сергей Белов, декан юридического факультета СПбГУ, заведующий кафедрой конституционного права и директор Института проблем государственного языка;
Михаил Ревазов, директор Центра экспертиз СПбГУ;
Наталия Астахова, депутат Законодательного Собрания Санкт‑Петербурга;
Янина Тихонова-Гришина, председатель РОО «Содействие малому бизнесу»;
а также представители Комитета по имущественным отношениям (КИО), Законодательного Собрания города, аппарата Уполномоченного и бизнес-сообщества.
Открывая совещание, Валерий Калугин подчеркнул: «Институт бизнес-омбудсменов призван видеть и чувствовать проблемы предпринимателей острее, чем другие органы государственной власти. Мы благодарим руководство РОО «Содействие малому бизнесу» за инициативу по подготовке экспертного заключения, а его авторов – за глубокий, взвешенный и профессиональный анализ. Именно такие документы позволяют нам не просто реагировать на запросы предпринимателей, а формировать продуманную стратегию для защиты их интересов».
В ходе дискуссии участники обсудили целесообразность расширения регулирования НТО на частных земельных участках. Был поднят вопрос: действительно ли новые механизмы контроля повысят эффективность управления торговлей или же создадут избыточные административные барьеры для малого бизнеса?
Особое внимание привлекло предложение внести в законопроект положение включать в схемы размещения НТО не конкретные точки, а весь земельный участок, без детализации мест установки объектов. Такой подход, по мнению экспертов, мог бы снизить бюрократическую нагрузку и сохранить гибкость для собственников, не отменяя при этом общего принципа учёта таких объектов в схемах.
Совещание завершилось договорённостью о подготовке рекомендаций для доработки законопроекта с учётом экспертных замечаний бизнес-сообщества. Валерий Калугин также сказал, что планирует в ближайшее время данный вопрос обсудить с региональными бизнес-омбудсменами и направить итоговые предложения, призванные сохранить баланс между необходимостью регулирования и защитой конституционных прав предпринимателей, в Государственную Думу.