На очередном заседании антикоррупционной рабочей группы представители бизнеса и власти обсудили Индекс административного давления
4 декабря в рамках XVII Форума субъектов малого и среднего предпринимательства Санкт-Петербурга состоялось очередное заседание рабочей группы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти Санкт-Петербурга, действующей во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 09.07.2014 №577 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 11.04.2014 №226» .
Основной вопрос, который обсудили участники мероприятия был посвящен анализу правоприменительной практики контрольно-надзорных органов: «Индекс административного давления на бизнес», обсуждению показателей по Санкт-Петербургу и выработке предложений по их улучшению.
С основным докладом выступил сопредседатель Санкт-Петербургского центра общественных процедур «Бизнес против коррупции», общественный представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Леонтьев.
В частности, эксперт отметил, что анализ обращений предпринимателей и обобщение практики правоприменения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену административного штрафа предупреждением, при рассмотрении дел об административных правонарушениях и назначении наказания показал, что зачастую контрольными и надзорными ведомствами требования законодательства в данной части не соблюдаются.
Например, ряд таких обращений касались вопросов применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену штрафов предупреждением, либо обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Кроме того, контролирующими органами не учитывались положения Федерального закона от 03.07.2016 №316-ФЗ, согласно которому с 4 июля 2016 года малый и средний бизнес не подлежит ответственности в виде штрафа за нарушение, выявленное в ходе проверки впервые.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Александр Абросимов привел данные за 2019 год по показателям контрольно-надзорной деятельности у ряда ведомств.
Бизнес-омбудсмен отметил, что за 9 месяцев 2019 года в сравнении с аналогичным периодом 2018 года показатели деятельности ряда органов контроля (надзора) практически не изменились в лучшую сторону.
Так, например, МЧС в этом году провело более чем на 2 тысячи больше проверок в сфере пожарной безопасности, чем в 2018 году, соответственно возросло почти в два раза и количество наложенных на предпринимателей штрафов.
При этом обращает на себя внимание резкое увеличение количества плановых проверок с 2974 в 2018 году до 4548 в 2019 году, то есть на 53 %.
Одновременно произошел рост на 14 % и числа внеплановых проверок до 5804 (или на 724).
В тоже время Управлением МЧС достигнуто лидирующее место по эффективности применения предупреждений, их количество на протяжении всего периода реформы контрольно-надзорной деятельности МЧС неуклонно растет, с 631 в 2018 году до 1434 в этом году.
Также по данным Уполномоченного последний год наблюдается рост количества проверок Роспотребнадзора на 14%, из них количество плановых проверок существенно возросло с 1027 до 1853 (+ 826).
Кроме этого, были проанализированы результаты правоприменительной практики органов контроля (надзора), не включенных в индекс «Административного давления», в частности показатели деятельности Государственной инспекции труда в городе Санкт-Петербурге.
Александр Абросимов отметил, что за 9 месяцев 2019 года Инспекцией проведено почти на 800 проверок (или на 23%) больше в отношении предпринимателей, чем за аналогичный период прошлого года. При этом использование такой меры как предупреждение резко сократилось (на 35%: 1153 в 2018 году, 752 в 2019 году).
«По указанным показателям, исходя из которых рассчитан индекс, в настоящее время перед органами государственной власти стоит задача разработки и последовательной реализации мер, направленных на их улучшение и соответственно снижение индекса административного давления. Таким образом, нам предстоит совместная работа, имеющая одну общую цель – снижение административного давления на предпринимателей города» — резюмировал петербургский бизнес-омбудсмен.